欢迎您访问龙泉市政府网!今天是:
天气预报: 今天阴到多云;明天多云到阴;后天多云。今天白天最高气温20℃;明天早晨最低气温12℃。森林火险等级2级,林区要注意用火安全。龙泉市气象台11日6时发布。
当前位置:首页 > 政府信息公开 > 市政府信息公开 > 政策文件 > 规范性文件

关于印发加快推进残疾人全面小康进程的实施意见的通知

索引号:002656097-02-2017-2004 生成时间:2017-01-06 发布机构:龙泉市政府办公室
分享到:

龙政办发〔2017〕5号

  各乡镇人民政府、街道办事处,市政府直属各单位:

  《关于加快推进残疾人全面小康进程的实施意见》已经市政府第四十六次常务会议研究通过,现印发给你们,请认真贯彻落实。

  龙泉市人民政府办公室

  2017年1月6日

  (此件公开发布)

  关于加快推进残疾人全面小康进程的实施意见

  为深入贯彻落实《国务院关于加快推进残疾人小康进程的意见》(国发〔2015〕7号)、《浙江省人民政府关于加快推进残疾人全面小康进程的实施意见》(浙政发〔2015〕50号)和《丽水市人民政府关于加快推进残疾人全面小康进程的实施意见》(丽政发〔2016〕46号)精神,推动残疾人事业与经济社会协调发展,结合我市实际,提出以下实施意见:

  一、总体要求

  认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,坚持普惠与特惠相结合,兜底保障与就业增收相结合,政府扶持、社会帮扶与残疾人自强自立相结合,统筹兼顾和分类指导相结合的原则,加快推进全市残疾人全面小康进程。到2020年,建成比较完善的残疾人社会保障和基本公共服务体系,促进残疾人共享经济社会发展成果、共享全面小康。

  二、全面加强残疾人基本民生保障

  (一)加大残疾人社会救助力度。对符合城乡低保条件的残疾人家庭,确保应保尽保。对依靠家庭供养的成年重度残疾人和成年三、四级精神、智力残疾人,可按照单人户纳入低保范围,并享受与低保家庭同等的和个人直接相关的专项社会救助政策。对低保、低保边缘家庭中的未成年重度残疾人和未成年三、四级精神、智力残疾人,参照社会散居孤儿的养育标准发放基本生活补贴,同时不再重复享受最低生活保障金。低保家庭残疾人初次就业、再就业的,3年内所获得的就业收入可不计入家庭收入。加大对贫困残疾人家庭的临时救助力度,确保其遭遇突发性、临时性、紧迫性困难时及时得到相应救助。对纳入城乡医疗救助范围的残疾人,逐步提高救助标准。对纳入医疗救助的精神残疾人门诊服用基本抗精神病药物个人自付部分,实行全额保障。

  (二)加大残疾人基本医疗康复保障。逐步扩大基本医疗保险支付的医疗康复项目范围,将脑瘫、智障残疾儿童医疗康复项目纳入基本医疗保险和大病保险支付范围,公办残疾人康复机构逐步实现残疾儿童基本康复零负担;将残疾儿童、精神残疾人和“三瘫一截”等成年重度残疾人纳入基层责任医生签约服务范围,服务费个人承担部分由市财政给予80%补助。市综合性医院要开设康复科和心理咨询科。加大龙泉市第三人民医院建设力度。

  (三)健全残疾人福利补贴制度。整合残疾人共享小康工程相关政策,建立完善残疾人生活、护理、康复和社会保险等补贴制度,并实行补贴标准的动态调整。

  1.困难残疾人生活补贴。主要补助残疾人因残疾产生的额外生活支出,对象为生活困难的残疾人。对家庭人均收入在低保标准150%以下的残疾人或本人收入在低保标准150%以下的劳动年龄阶段残疾人,按照低保标准的30%发放生活补贴(每人每月不低于125元)。

  2.重度残疾人护理补贴。主要补助残疾人因残疾产生的额外长期照护支出,对象为残疾等级被评定为一级、二级且需要长期照护的重度残疾人以及非重度智力、精神残疾人,逐步推动形成面向所有需要长期照护残疾人的护理补贴制度。按生活完全不能自理、基本不能自理、部分不能自理三档,分别给予每人每月500元、250元、125元的补贴。对符合条件的在机构集中托养的残疾人,可在上述补贴标准基础上分别上浮50%。补贴标准根据护理支出变化情况适时调整。

  3.残疾人康复补贴。主要补助残疾人因残疾而产生的额外康复支出。加大康复救助力度,调整项目设置,扩大受益覆盖面。健全残疾儿童康复救助制度,对0—6周岁视力、听力、言语、智力(孤独症)、肢体残疾儿童免费实施手术、配置辅助器具和康复训练等基本服务;对7—18周岁残疾儿童少年提供基本养护服务。对残疾人自费配置人工耳蜗等辅助器具,可给予适当补贴。

  4.残疾人社会保险补贴。重度残疾人参加城乡居民基本养老保险,个人缴费部分按最低缴费标准给予全额补贴。残疾人参加城乡居民基本医疗保险,个人缴费部分给予全额补贴。对个体就业和自谋职业的残疾人,参加职工基本养老保险缴费有困难的,按当地最低缴费标准给予一定的补助。推动建立残疾人补充保险制度,支持各类商业保险机构开展残疾人意外伤害保险,对残疾人集中就业单位参加综合责任保险和意外伤害保险,可给予一定的补助。

  符合条件的残疾人,可同时申领以上四类残疾人福利补贴。对既符合困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴,又符合因公致残、离休等生活补贴(津贴)、护理补贴(津贴)条件的残疾人,可择高申领其中一类生活补贴(津贴)、护理补贴(津贴)。享受儿童福利基本生活保障政策的残疾儿童不享受困难残疾人生活补贴,可享受重度残疾人护理补贴。领取工伤保险生活护理费、纳入特困人员供养保障的残疾人不享受困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴。享受养老服务补贴的残疾人不享受重度残疾人护理补贴。以上四类补贴不计入城乡低保和低保边缘家庭的收入。

  (四)保障和改善残疾人住房。进一步完善残疾人住房长效救助机制,对符合住房保障条件的城镇残疾人家庭,优先提供公共租赁住房或发放住房租赁补贴。实施农村危旧房改造时,对符合救助条件的困难残疾人家庭予以优先安排,减免相关费用。到2020年完成农村贫困残疾人家庭危房改造任务。

  三、全力推进残疾人就业创业

  (一)依法推进按比例就业。要建立用人单位按比例安置残疾人就业公示制度,将安置残疾人就业情况纳入企业信用信息公示范围。除创业3年内、在职职工总数不超过20人的小微企业外,对未达到安置比例要求的用人单位,严格依法征缴残疾人就业保障金;对超比例安置残疾人就业的企业,每多安置1人,每年按不低于当地4个月最低工资的标准予以奖励。党政机关、事业单位、国有企业应当带头招录(聘)和安置残疾人就业,未达到安置比例的,应当优先招录(聘)残疾人。到2018年,市政府残疾人工作委员会成员单位要积极创造条件,安排一定数量的岗位用于残疾人就业;残联要安排1—2名残疾人干部或职工。公办医疗机构应当积极吸纳符合条件的盲人医疗按摩人员就业。

  (二)稳定发展集中就业。全面落实残疾人集中就业税费减免、社会保险补贴等优惠政策,在同等条件下,政府优先采购残疾人集中就业单位的产品和服务。对福利企业超比例安置残疾人就业的,每多安置1人,每年按不低于当地1个月最低工资的标准予以奖励,并对残疾人职业技能培训、无障碍设施改造给予补助。对残疾人辅助性(庇护性)就业机构,除根据规模给予一次性开办补助经费外,每安置1人,每年按不低于当地2个月最低工资的标准予以补助,并对场地(所)租赁、技能培训、康复器材(设备)配置、无障碍设施改造给予补助。对盲人按摩机构等其他残疾人集中就业机构,可按安置残疾人人数给予一定的社保缴费补助。

  (三)促进残疾人多渠道就业创业。全面落实促进残疾人就业的相关优惠政策,并对其从事个体经营、自主创业、灵活就业所需的场地(所)租赁、启动资金、设施设备购置等予以补助。推进残疾人电子商务就业,对安置残疾人就业的电子商务企业,每安置1人,每年按不低于当地2个月最低工资的标准予以奖励。推动建立残疾人创业孵化机制,鼓励电子商务产业基地增设残疾人创业孵化区,对依托大众创业孵化平台或利用现有残疾人服务设施创办的残疾人创业孵化园(基地),可给予场地(所)租赁、无障碍设施改造、设施设备购置补助。开展残疾人文化创业试点,鼓励扶持具有特殊才能的残疾人通过文化创业增收致富。大力发展残疾人从事来料加工,鼓励来料加工经纪人带动残疾人。有条件的地方可在城镇临街小巷巷口划定专门地块,设置残疾人就业摊点(便民服务点),帮助残疾人自力更生从事经营活动。积极开发适合残疾人就业的公益性岗位,每年提供10%的公益性岗位优先安排就业困难的残疾人和残疾人家庭成员就业。逐步推行乡镇(街道)残疾人专职委员公益性岗位。

  (四)推进农村残疾人增收。把农村低收入残疾人作为重点扶持对象纳入精准扶贫工作机制和贫困监测体系,将其生活水平提高和数量减少情况纳入新农村建设考核指标。加大农村残疾人扶贫开发支持力度,符合条件的农村残疾人优先享受产业扶贫、就业扶贫、小额信贷扶贫、异地搬迁等财政专项扶贫政策。鼓励农业龙头企业、种养业大户等吸纳低收入残疾人就业,按其安置残疾人数予以奖励,可同时享受就业补助等其他扶持政策。

  (五)加强残疾人就业服务。各级残疾人就业服务机构、公共就业服务机构要免费向残疾人提供职业指导、职业介绍、就业援助等服务。加强残疾人就业服务信息网络建设,加大残疾人职业技能培训力度,积极组织残疾人参加职业技能竞赛。

  加强劳动保障监察,严肃查处强迫残疾人劳动、不依法与残疾劳动者签订劳动合同、不缴纳社会保险费等违法行为。依法纠正用人单位招用人员时歧视残疾人行为,保障残疾人的尊严。开展残疾人的普法教育,增强维护自身劳动保障权益的能力。

  四、加快推进残疾人基本公共服务

  (一)加强残疾人康复服务能力建设。依托专业康复机构指导社区和家庭为残疾人实施康复训练。加强残疾人康复机构和技术指导队伍建设,完善以专业康复机构为骨干、社区为基础、家庭为依托的康复服务体系。加强社区康复服务,加大社区康复在基层医疗卫生工作中的考核力度。提高儿童福利机构的康复服务能力,鼓励和扶持社会力量兴办残疾儿童康复服务机构。建立中高级专业人才引进激励机制,落实从事残疾人康复工作的高等院校和中等职业学校毕业生入职奖补政策。落实国家残疾预防行动计划,实行产前筛查免费制度,控制残疾发生率。逐步建立残疾报告制度,推动卫生计生部门与残联信息共享,加强对残疾人的婚育指导。加强残疾儿童康复工作,做好儿童残疾筛查随报工作,推进新生儿残疾筛查工作,逐步建立新生儿筛查定期报告制度,形成早预防、早筛查、早转介、早治疗、早康复的工作机制。

  (二)提高特殊教育发展水平。建立义务教育和非义务教育学段相衔接、教育与康复并重、医教结合的特殊教育体系。培智学校逐步向学前教育延伸,对家庭经济困难残疾儿童的学前教育训练和生活费给予补贴。鼓励和支持普通幼儿园、儿童福利机构、社会力量等开展残疾儿童学前教育。鼓励残疾儿童康复机构取得办园许可,为残疾儿童提供学前教育。切实解决未入学适龄残疾儿童少年义务教育问题,将因身体状况不便到学校就读的残疾适龄儿童,纳入学籍管理,采取送教上门等形式实施义务教育。建立完善随班就读保障体系,打通普通教育与特殊教育的交流通道。实施国家手语、盲文规范化行动计划,为听力、视力残障人员提供国家通用手语、盲文翻译和语音阅读、提示等服务。加大对特殊教育学校教师、普通学校承担残疾学生教学和管理工作教师的培训力度。完善特殊教育教师收入分配激励机制,全面落实国家规定的特殊教育津贴政策。对在具备相关资质的特殊教育机构专职从事残疾人教育、康复工作的特殊教育工作者,给予特殊教育津贴补贴。积极推进高中阶段(含普通高中、职业高中、中等职业学校)残疾学生免费教育。积极向省特教学院、华强中专推荐学员。认真落实国家、省、市助学政策,进一步提高残疾学生和困难残疾人家庭子女资助水平。

  (三)强化残疾人服务设施建设和管理。加快推进残疾人服务设施建设,将残疾人专业服务设施、无障碍设施改造等纳入政府为民办实事项目,给予重点扶持。到2020年,至少建有1家示范性残疾人专业托养机构,平均每百名残疾人的康复和集中托养床位达到3张以上;人口在1万人以上的乡镇(街道)至少建有1家残疾人庇护机构;鼓励、扶持村(社区)建立残疾人庇护照料机构。残疾人康复机构要做好残疾人康复指导、转介和辅助器具适配,至少开展1—2项残疾儿童康复项目。规范服务设施管理,制订残疾人康复、托养、庇护服务与评估标准,整合乡镇(街道)、村(社区)养老助残资源,为智力、精神和重度残疾人提供托养照料、居家安养服务。对民营机构开展的残疾人康复、托养、庇护、教育、文化体育等服务,参照养老服务业相关优惠政策扶持。

  (四)全面推进城乡无障碍环境建设。加快公共交通、公共场所和设施的无障碍改造。住建、规划部门要按照无障碍设施工程建设相关标准和规范要求,加强对新建、改建设施的规划、设计、施工、验收的严格监管。机关、中小学校和街道社区办事机构、社会福利机构、医疗机构、公共交通站点、公厕等公共场所和设施要按照无障碍环境建设规范进行无障碍改造。公共服务建设项目按照基本建设程序进行建筑设计方案审查、无障碍设施竣工验收时,应吸收残联组织和残疾人代表参加。继续实施“无障碍设施进家庭”建设项目。建立信息无障碍标准体系,市政府及其有关部门发布重要信息和与残疾人相关的信息,应当创造条件为残疾人提供语音、文字等信息服务,逐步实现政务信息以无障碍方式发布、影像制品加配字幕。市广播电视台要不断拓展手语栏目,推进主要新闻栏目加配手语解说和字幕。残疾人免费乘坐市内公共交通工具。有条件的公共停车区设置残疾人专用无障碍停车位。

  (五)发展残疾人文化体育。公共文化体育设施和公园等公共场所对残疾人免费开放。充分发挥图书馆盲人阅览室的作用。扶持盲人读物、残疾人题材图书和音像制品出版。残疾人集中就业、康复托养、庇护照料等场所,配备适合残疾人康复健身的文体设施和用品,并定期组织开展文体活动。大力培养特殊艺术人才,广泛开展残疾人艺术创作、文化展示、艺术汇演等活动。对残疾人文体人才的就学、就业、创业给予优先安排和政策扶持,对作出突出贡献的残疾人文体人才给予奖励。将残疾人体育工作纳入全民健身体系,公办全民健身场所普遍开展残疾人健身项目。到2020年,至少建成1个残疾人文化体育活动示范点和示范基地,残疾人社区文体活动参与率达到65%以上。

  五、充分发挥社会力量和市场机制作用

  (一)积极推进政府购买服务。要将残疾人康复、托养、护理、无障碍改造、文化体育、法律维权等服务纳入政府购买服务指导性目录,加大政府购买服务力度,规范服务标准,健全监管机制,满足残疾人需求。鼓励引导民办机构进入残疾人各项服务领域,通过“民办公助”、“公办民营”等形式,建立托养、康复、就业、教育、培训等服务模式。

  (二)大力发展残疾人慈善事业。引导和支持社会公众、社会组织通过捐款捐物、扶贫开发、助学助医等方式,为残疾人奉献爱心,提供慈善帮扶。鼓励支持服务残疾人的各类公益慈善组织发展,采取公益创投等多种方式,在资金、场地(所)、设备、管理、岗位购买、人员培训等方面给予扶持,引导和规范其健康发展。大力培育残疾人慈善项目品牌。倡导社会力量兴办以残疾人为服务对象的公益性医疗、康复、特殊教育、托养照料、社会工作服务等机构和设施。

  (三)广泛开展志愿助残活动。突出需求导向和精准服务,健全志愿助残的招募注册、服务对接、服务记录、组织管理、评价激励、权益维护等制度。积极搭建志愿助残服务平台,广泛开展助残志愿者“阳光行动”,组织干部职工、大学生、专业技术人员到残疾人服务机构、扶贫基地等开展志愿助残服务。积极培育和扶持社会助残组织发展,推动基层助残社会组织登记工作。建立健全各类残疾人专门协会,加强残疾人专门协会与助残社会组织交流合作,促进共享融合发展。

  (四)加大残疾人事业宣传力度。广播、报刊、电视和网站等主要新闻媒体要开设残疾人专版专栏专题,每年定期刊登播放助残公益广告。在“全国助残日”“国际残疾人日”等残疾人重大节日期间,广泛开展特色主题宣传活动。对维护残疾人合法权益、发展残疾人事业、为残疾人服务等方面作出突出贡献的单位和个人给予鼓励,在全社会营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的良好氛围。

  六、加强推进残疾人全面小康进程的组织领导

  (一)健全组织领导机制。要将加快推进残疾人小康进程纳入重要议事日程,列为政府目标管理和绩效考核内容,主要领导负总责,分管领导具体负责。市政府残疾人工作委员会要进一步完善工作机制,切实发挥统筹协调作用,明确各成员单位工作职责,对其年度工作任务完成情况进行考核和通报。

  (二)完善工作保障机制。建立完善多渠道、全方位的资金筹措机制,保障残疾人事业发展所需经费。财政部门要建立完善稳定的残疾人事业经费保障机制,按照支出责任合理安排推进残疾人全面小康进程所需的经费。确保福利彩票公益金本级使用部分的10%以上用于为残疾人服务的福利设施、设备和残疾人民生项目。加强残疾人就业保障金的征收、使用和管理。加强信息化建设,建立完善民政、人力社保、卫生计生、教育、公安、税务、市场监管、残联等单位之间相关数据信息的互通共享机制。

  (三)完善残疾人权益保障机制。将残疾人权益维护纳入 “平安建设”考核内容,加强对残疾人权益保障工作的督促检查。政府和有关部门研究制定重要政策和实施重大建设时,涉及残疾人权益的,要征询残联组织和残疾人代表的意见和建议。加强对残疾人的司法保护,严肃查处侵害残疾人合法权益的违法行为,畅通残疾人合法利益诉求渠道。

  本《意见》自发布之日起施行。市政府已有规定与本实施意见不一致的,按本实施意见执行。           

网站地图   |   关于我们   |   郑重声明   |   隐私保护   |   使用帮助
主办:浙江省龙泉市人民政府 浙江省龙泉市人民政府办公室  邮编:322200  浙ICP备13024068号
技术支持:浙江红点智能科技股份有限公司  建议IE8,1024*768以上分辨率浏览本站

浙公网安备 33118102000123号