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关于印发《关于促进全市民办学前教育健康发展的若干意见(试行)》的通知

索引号:002656097-02-2017-2002 生成时间:2017-01-08 发布机构:龙泉市政府办公室
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各乡镇人民政府、街道办事处, 市政府直属各单位:

  《关于促进全市民办学前教育健康发展的若干意见(试行)》已经市政府第四十六次常务会议研究通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。 

  

  龙泉市人民政府办公室

  2017年1月8日

  (此件公开发布)

关于促进全市民办学前教育健康发展的若干意见(试行)

   

  为贯彻落实《中共中央关于全面深化改革的若干重大问题的决定》,全面实施《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》,进一步提升我市学前教育发展水平,充分发挥社会力量办学积极性,补齐学前教育短板,促进民办学前教育的健康、可持续发展,加快推进我市教育现代化进程,根据《浙江省人民政府关于促进民办教育健康发展的意见》(浙政发〔2013〕47号)、《丽水市人民政府关于促进民办教育加快发展的实施意见》(丽政发〔2014〕58号)、《浙江省教育厅 浙江省财政厅 浙江省物价局关于普惠性民办幼儿园认定及管理工作的指导意见》(浙教学前〔2015〕40号)精神,结合我市的实际,提出如下意见。

  一、充分认识发展学前教育的重要意义

  1.民办学前教育是推动学前教育事业发展的重要力量。民办学前教育与公办学前教育同属公益性事业,促进民办学前教育健康发展是深化教育体制改革,增强发展活力的重大举措。改革开放以来,在全社会的共同努力下,我市民办学前教育事业得到了长足发展,2016年全市有民办幼儿园42所,在园幼儿6452人,占全市幼儿园的73%,在园幼儿的78%左右。民办学前教育已成为我市教育事业发展的重要组成部分和促进教育改革的重要力量,在丰富教育资源供给、推动人才培养模式创新等方面做出了积极贡献。

  2.民办学前教育迎来难得的发展机遇。十八届三中全会关于发挥市场决定性作用、全面正确履行政府职能、推进社会事业改革创新等方面的阐述,为教育领域综合改革指明了方向,尤其明确提出要健全政府补贴、政府购买服务等制度,为社会力量举办教育创造崭新的机遇。发展学前教育,应当坚持公益性和普惠性,坚持政府主导、社会参与、公办民办并举的原则。各乡(镇)人民政府、街道办事处应当按照职责,加强对本辖区内民办学前教育事业的扶持和管理,协助教育行政部门和其他行政部门依法履行学前教育管理职责,积极鼓励社会力量举办优质的民办幼儿园。

  二、大力完善民办学前教育扶持优惠政策

  3.加大公共财政投入力度。从2016学年开始,在省补扶持学前教育发展专项资金的基础上,市财政每年配套不低于500万元的学前教育发展专项资金,通过政府购买服务、安排生均教育经费、保障教师待遇和专业发展经费、补助教学科研经费等形式,对普惠性民办幼儿园(以下简称“普惠园”)进行扶持。当民办幼儿园收入情况发生较大变化或上级政策有较大调整时,补助标准重新确定。专项资金可根据实际情况实施动态调整,专项资金具体使用管理办法由市教育行政部门会同市财政部门另行制定。

  4.建立生均经费补助制度。市财政根据上年教育行政部门对民办幼儿园的考核结果和公办幼儿园的生均培养成本,给予普惠园相应的生均经费补助。(1)生均公用补助标准为300元/年·生(幼儿数不足50人的按50人保障)。(2)扶持民办幼儿园优质发展的奖补资金补助标准为一级园700元/年·生,二级园500元/年·生,三级园400元/年·生,准办园100元/年·生。奖补资金根据考核结果发放,考核结果为优秀的,按标准的100%补助;考核结果为良好的,按标准的80%补助;考核结果为合格的,按标准的60%补助;考核结果为不合格的,不予补助。

  5.完善学前教育资助制度。城乡低保家庭子女、烈士子女、福利机构监护的儿童、残疾儿童和五保供养的儿童,在有办学许可证的幼儿园就读的,可享受每生每年1200元的资助。资助范围和标准根据上级政策实时调整。

  三、积极推进民办学前教育体制机制创新

  6.深化办学体制改革。积极支持办学主体通过独资、合资、合作、股份制等多种方式举办民办学前教育。鼓励行业、企业等社会力量出资、投资举办幼儿园,或参与公办幼儿园办学。

  7.鼓励民办幼儿园创品牌上等级。从2016学年开始,对自建园舍且被评为浙江省一级、二级、三级的民办幼儿园,分别给予60万元、30万元、15万元一次性奖励;对租赁园舍且被评为浙江省一级、二级、三级的民办幼儿园,分别给予20万元、12万元、8万元一次性奖励。

  8.积极推进集团办园发展模式。从2016学年开始,对于促进学前教育均衡发展且经教育主管部门认可发文的学前教育集团,根据集团规模与取得成效,给予5-10万元一次性奖励(集团办园规模超过1000名幼儿的,奖励9-10万元;集团办园规模501-1000名幼儿的,奖励7-8万元;集团办园规模200-500名幼儿的,奖励5-6万元)。

  四、扎实推进学前教育师资队伍建设

  9.提高民办幼儿园教师工资待遇。非在编专任教师平均工资应高于龙泉市当年社会在岗职工年平均工资水平。幼儿园应当按规定给教师缴纳社会保险费。对持证教师的社会保险费单位缴纳部分,政府给予一定的补助。

  10.加大师资扶持力度。公办幼儿园教师经组织委派到民办幼儿园支教,其原有的公办教师身份、档案关系、社保关系等均保持不变。支教形式实行任期制,支教期满返回公办幼儿园任教(不超过六年)。对被评为省二级及以上的民办幼儿园,根据民办园的需求和公办幼儿园的实际,可由市教育行政部门选派业务园长、骨干教师前往支教。业务园长和骨干教师的原人事关系及工资待遇不变,支教期满后回公办幼儿园工作(不超过六年)。

  11.鼓励民办幼儿园教师在职培训。对于当年取得大专及以上学历的非在编幼儿教师和当年取得幼儿教师资格证书的非在编幼儿教师,给予2000元的一次性奖励。经龙泉市级及以上教育行政部门审核选派的园长、老师,参加省、丽水市教育行政部门组织的业务培训,培训费给予一定的补助。

  五、积极鼓励民办幼儿园提供普惠性学前教育服务

  12.依法规范办园行为。城区普惠园的办园标准要求达到浙江省三级幼儿园及以上;乡镇普惠园未达到浙江省三级标准的实行三年准入期,准入期内参照普惠园享受相关政策,满三年未达到浙江省三级园标准的,不再享受普惠园相关政策。在创建教育现代化期间,为提高我市的浙江省等级园比例,对撤并停办的幼儿园按办园规模给予1.5-10万元/所一次性补偿。

  13.依法规范收费自主权。从2016学年开始,对租赁园舍办普惠园的,可按不高于本区域同类公办幼儿园保育费基准价20%的幅度内自主确定收费标准;对自建园舍办普惠园的,且被评为省二级幼儿园,可按不高于本区域同类公办幼儿园保育费基准价40%的幅度内自主确定收费标准;对自建园舍办普惠园的,且被评为省一级幼儿园,可按不高于本区域同类公办幼儿园保育费基准价50%的幅度内自主确定收费标准。民办幼儿园收费应当按照有关规定向幼儿监护人出具税务部门规定的票据,并向社会公示退费办法。收费标准应在收费前一周进行公示。

  六、严格规范民办幼儿园财务管理制度

  14.完善资产管理制度。对出资者投入资产、财政拨款形式的资产、受赠资产和办学积累所形成资产,民办幼儿园要分别登记入账,定期盘点,做到账账相符、账实相符。

  15.规范财务管理行为。对接受政府经常性资助的民办幼儿园,教育、财政、审计、监察等部门要定期开展财务专项检查。审计报告和检查结果交教育行政部门、市财政部门审核,合格的给予各项扶持;对没有建立财务会计账目或审核不合格的民办幼儿园不享受各项扶持政策。

  16.按规定提取风险基金。民办幼儿园应按保教费等收入的一定比例提取风险基金,主要用于一旦出现风险时,退还幼儿保教费、补发教师工资、偿还债务等支出。风险基金属于幼儿园资产,实行专户存储。任何组织和个人不得擅自运用风险基金。凡没有独立园舍的民办幼儿园,风险基金最低必须提取并维持保教费年收入的7%。有独立园舍的幼儿园,风险基金最低必须提取并维持保教费年收入的5%。提取比例可根据实际情况实施动态调整,具体管理使用办法由市教育行政部门会同相关部门另行制定。

  七、大力加强学前教育综合治理和日常监管

  17.加强平安幼儿园创建工作。落实“三防”措施和监管责任,防止和减少各种伤害、火灾事故。加强幼儿园安保工作,对民办幼儿园安全工作实行绩效考核,建立以奖代补的安全工作机制,确保园舍和教育教学活动安全稳定。对考核合格的民办幼儿园以专职保安1.5万元/人·年的标准给予补助。引导和支持民办幼儿园加强食品安全管理,食堂量化分级达到B级的一次性给予2万元奖励、达到A级的一次性给予5万元奖励。量化分级达到B级后又提升为A级的,奖励金额应扣减取得B级时已奖励部分。幼儿园实施保教应防止和纠正小学化教育倾向,不得进行超前教育或者强化训练;不得组织儿童参加商业性活动和无安全保障的活动。

  八、努力营造优良的改革和发展环境

  18.鼓励全社会共同关心、共同支持社会力量兴办学前教育。广泛宣传推广先进经验。大力宣传学前教育改革创新的优秀举办者、园长和教师的先进事迹,努力营造有利于社会力量举办教育的良好环境。

  本意见适用于公办幼儿园和经龙泉市教育行政部门批准设立,在相关部门登记注册的,且年检合格的民办幼儿园。

  本意见自发布之日起试行,试行期为两年。市政府已有规定与本实施意见不一致的,按本意见执行。

  

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